欲將全球暖化控制在2°C以下，勢必要仰賴全球經(jīng)濟的快速去碳化。若經(jīng)濟體系的去碳化程度不足，我們將危害到未來世代生存所需的自然系統(tǒng)。去碳轉(zhuǎn)型的步伐越遲滯，將造成更嚴重的風險與損害、危及越多人類。轉(zhuǎn)型所需的條件以及氣候變化造成的損害，不論在時間、地理和社會上的分布皆不均等，因此因應方式也將不盡相同。

圖片來源：Solomon Hsu

有鑒于此，德國全球變遷咨詢委員會（German Advisory Council on Global Change，以下簡稱WBGU）提出“公正且及時的轉(zhuǎn)型（just & in-time transformation）”，此將轉(zhuǎn)型過程中所有被影響到的人民納入考量、賦權(quán)于民，并課責應承擔氣候責任的各方，同時建構(gòu)全球以及國家對未來的展望。

WBGU指出德國聯(lián)邦政府在研擬公正且及時的氣候政策時，應就以下四項提出典范性的舉措：

1. 在邁向減碳目標的過程中，因系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)變遷而受影響的人們（如煤礦區(qū)的工人與社群）

2. 因氣候變化而蒙受損害之人，其享有的法律權(quán)益

3. 因氣候變化而喪失原居住地的人們，有尊嚴的遷移待遇

4. 為公正而及時的轉(zhuǎn)型過程創(chuàng)建財政工具。

為了達到巴黎協(xié)定訂定的氣候保護目標，全球二氧化碳排放最遲應在2020年達到高峰，并在本世紀中葉降至零排放。WBGU計劃將及時的去碳政策與公平的解決措施相結(jié)合，達到公正而及時的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型措施中應受到公平對待、并納入考量的對象，包含（1）因快速去碳化導致地區(qū)系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)改變，因此蒙受損失的人民（如：在煤炭產(chǎn)業(yè)的員工們）（2）因氣候變化而受害的世界各地的人們（如：苦于極端氣候的人民）（3）因大規(guī)模氣候變化導致生存所需受到威脅的未來世代。

公正且及時的轉(zhuǎn)型措施，旨在排除氣候政策中，因時間、地理和社會上的分布不均（氣候相關(guān)損害不均）與轉(zhuǎn)型條件不同所形成的阻礙。此結(jié)合了：避免氣候系統(tǒng)限度超載的及時轉(zhuǎn)型、社會可接受的去碳化措施，以及透過課責手段以處理當前與未來損失的公平路徑。在下文中，WBGU提出了四項值得仿效的解決方案，賦權(quán)給受影響的群眾，以實現(xiàn)公正而及時的氣候政策。

去碳化必須具備“及時性”與“參與性”

去碳化需要快速、積極地改變由化石能源主導的區(qū)域和部門結(jié)構(gòu)，煤礦地區(qū)是最主要的案例之一，這需要提前、透明且具參與性的方式，在以下兩方面尋求共識，以期在重重的挑戰(zhàn)下提供最佳解答，避免延誤與扭曲：（1）在注定的廢煤情境下，潛在的“贏家”與“輸家”為何。（2）在地域認同與發(fā)展模式上，未來的選擇為何。

因此，WBGU建議發(fā)展“零碳任務”作為公正且及時的轉(zhuǎn)型倡議，旨在專業(yè)面上與財務面上支持區(qū)域結(jié)構(gòu)變革，以實現(xiàn)全球責任行動、降低被影響民眾的社會風險、建立地區(qū)間的網(wǎng)絡、強化民眾面對未來的走向及參與的量能。對未來的新經(jīng)濟前景抱持積極態(tài)度，將有助于克服對損失的恐懼感、不安全感以及轉(zhuǎn)型鎖定。

針對因氣候變化而蒙受損害的民眾  提供合法補償

因排放溫室氣體而導致氣候變化的事業(yè)單位（如：煤電廠），如被政府強制關(guān)廠，可合法地主張損害賠償。與之相較，因大規(guī)模氣候變化而受損害的民眾（通常為貧窮族群），其合法權(quán)利卻是未知。WBGU認為這種不平等的關(guān)系阻礙了公正而及時的轉(zhuǎn)型，民眾因氣候變化而面臨的生存威脅或損害，應能同樣在法庭上尋求賠償，且從長遠來看，亦要建立公平的補償機制。

WBGU建議在發(fā)展合作的架構(gòu)下，德國聯(lián)邦政府應就具希望性及前瞻性的訴訟，承擔特定弱勢人民及社區(qū)的訴訟成本風險，及時為其提供法律保護，并運用德國的國際影響力來確保那些民眾能獲得跨國法律行動的機會。

針對因氣候變化而失去家園的民眾  提供氣候護照

氣候變化已被視為移民的驅(qū)動因素，且可能在本世紀中葉前促使數(shù)百萬的移民流動。然而截至目前，為上述移民提供的保護與支持仍不足。與中央集權(quán)或?qū)Ｖ频墓芾矸绞较喾矗琖BGU要求以自由且人道的方式處理移民問題，尊重每個人的尊嚴。WBGU提出為這些移民提供“氣候護照”，作為施行公正而及時氣候政策的國際工具。

氣候護照的構(gòu)想源于為失去國籍的人提供南森護照（Nansen passport），其讓成千上萬的民眾在第一次世界大戰(zhàn)后獲得庇護。比照安全國家居民，氣候護照應給予低洼島嶼國家居民相同的權(quán)利。未來，它也應該為了那些遭受氣候變化大幅度影響的其他國家公民，以及受類似影響的國內(nèi)流離失所者，提供早期、自愿性且有尊嚴的遷移。

高排放且應承擔氣候變化主要責任的國家，應根據(jù)污染者付費的原則，為上述移民提供安置。除此之外，WBGU呼吁德國聯(lián)邦政府在卡托維茲的氣候變化峰會（COP24）引介氣候護照、鼓勵與氣候移民（climate-induced migration.）相關(guān)的跨領(lǐng)域研究。

為公平合理的結(jié)構(gòu)變革設立轉(zhuǎn)型基金

在邁向去碳化世界經(jīng)濟（decarbonized world economy）的道路上，必須確保其整體結(jié)構(gòu)的變革是公正且及時的。資金流動及投資決策必須將可持續(xù)標準納入考量且彼此保持一致，并對相關(guān)挑戰(zhàn)進行跨領(lǐng)域的研究。

WBGU建議德國聯(lián)邦政府與其他國家設立國家基金，以實現(xiàn)公正與及時的結(jié)構(gòu)變革，此為減碳過程中的關(guān)鍵一步。轉(zhuǎn)型基金可透過在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資與持股，來加速實踐氣候與可持續(xù)發(fā)展目標，而投資的報酬應用于轉(zhuǎn)型過程中的參與式設計。轉(zhuǎn)型資金的來源為溫室氣體排放訂價，并透過改良后的遺產(chǎn)繼承、遺產(chǎn)稅來補充。

WBGU也建議透過世界銀行或是地區(qū)發(fā)展銀行為經(jīng)濟弱勢的國家提供支持，使其能建立自己國家的轉(zhuǎn)型基金，處理整體結(jié)構(gòu)上的變革。

（本文字體已經(jīng)過繁簡轉(zhuǎn)換，編輯：Nicola）