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充分認(rèn)識城市安全發(fā)展的重要性

安全是城市的生命線，是現(xiàn)代化城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展必須堅守的紅線和底線。我國正處于跨越“中等收入陷阱”之際，各種變化速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，任何一個環(huán)節(jié)或方面稍有不慎，信息的快速傳播，特別是在信息不對稱的影響下，會誘發(fā)甚至釀成“災(zāi)害鏈”，影響城市社會穩(wěn)定。對此，城市管理者必須“心中有數(shù)”、做好預(yù)案。

城市安全發(fā)展，是城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展的前提。城市的出現(xiàn)最初源于安全需要；早期村莊、要塞、城堡，之所以建有城墻，主要是確保居民安全。我國古人“依山建城”，本意是城市安全。現(xiàn)代，城市發(fā)展成為人類生產(chǎn)生活聚集區(qū)，盡管新城不再建城墻、大多數(shù)老城墻業(yè)已被拆除，但城市安全功能需求并沒有下降。古今中外，沒有哪個城市能忽視其安全屬性，也沒有哪個城市能在動蕩不安中穩(wěn)定發(fā)展。因此，要把城市安全發(fā)展，作為一個重要的發(fā)展理念、發(fā)展方式，上好這根弦，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)夯實根基。

城市安全發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是滿足人民美好生活需要的保障。城市安全，是最基本的公共產(chǎn)品，連著千家萬戶，牽著億萬人心。我國社會主要矛盾，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；切實滿足人民最基本最重要的安全需要，消除城市發(fā)展的安全隱患，是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。重視城市安全發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

城市安全發(fā)展，是現(xiàn)代城市文明的內(nèi)涵之一。現(xiàn)代城市文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標(biāo)、整潔清新的優(yōu)美環(huán)境，更要有底蘊深厚的安全文化和突發(fā)事件的應(yīng)對能力。沒有城市安全，文明就會湮滅，類似的例子舉不勝舉。復(fù)活節(jié)島的亂石堆、樓蘭古城的消亡等，可能與生態(tài)系統(tǒng)失衡有關(guān)。因此，要切實把安全要素和應(yīng)對預(yù)案作為現(xiàn)代城市文明的組成部分，從理念上、思想上、行動上高度重視，不斷提高城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把雄安新區(qū)建設(shè)成為安全有可靠保障、文明有自覺行動的現(xiàn)代化都市。

建設(shè)安全城市不能憑空臆想，而是有據(jù)可依、有跡可循的。近年來，“韌性城市”作為應(yīng)對城市安全風(fēng)險，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路、新方向被提了出來，對解決我國城市發(fā)展中經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的一系列干擾和壓力，具有重要的理論和實踐意義。

概略地，城市安全威脅主要來自“天災(zāi)”和“人禍”兩大類。“天災(zāi)”是具有突發(fā)性和不可控的自然災(zāi)害，例如，龐貝古城被火山淹沒，鄭州、徐州等“城下有城”，盱眙“泗州城”遺跡等，都是“天災(zāi)”杰作。“人禍”則主要由于管理者應(yīng)對不當(dāng)、信息不對稱等原因造成的，我國前幾年因PX項目、建垃圾焚燒廠等誘發(fā)的“鄰避運動”，就是典型。

韌性城市，主要指城市應(yīng)對突發(fā)安全威脅或災(zāi)害的抵御力、適應(yīng)力和恢復(fù)力，包括城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過程對外界干擾的穩(wěn)定程度（剛性）；受破壞后恢復(fù)平衡的能力（彈性）；與外部環(huán)境協(xié)同進化的能力（進化性）以及自調(diào)節(jié)自組織能力（自組織性）等四個方面。2016年，第三屆聯(lián)合國住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會（人居Ⅲ）將倡導(dǎo)“城市的生態(tài)與韌性”作為城市議程的核心內(nèi)容之一。此前，聯(lián)合國人居規(guī)劃署、聯(lián)合國國際減災(zāi)署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟國際合作與發(fā)展總司、世界銀行集團、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及IBM、微軟等跨國企業(yè)等，聯(lián)合開展了韌性城市研究與項目實施；美國洛克菲勒基金會，把地震、洪水、火災(zāi)、疾病爆發(fā)和恐怖主義襲擊等極端突發(fā)事件與城市發(fā)展中的高失業(yè)率、高稅收、基礎(chǔ)設(shè)施老化、食物和水資源短缺等一系列緩變壓力的應(yīng)對結(jié)合起來，提出了構(gòu)建健康福祉、社會經(jīng)濟、設(shè)施環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)策略等4個維度協(xié)同推進的城市韌性框架。

在應(yīng)對氣候變化方面，紐約和倫敦作為韌性城市建設(shè)的先行者，也為我們提供了有益借鑒。2004年，美國紐約環(huán)保署制定了《韌性城市建設(shè)規(guī)則》和《一個更強大、更具韌性的紐約》等持續(xù)性規(guī)劃、計劃，并將城市建設(shè)的美好愿望轉(zhuǎn)化為政策實踐行動。倫敦也組建了“氣候變化和能源部”，出臺《英國氣候影響計劃》和《管理風(fēng)險與適應(yīng)規(guī)劃》，加大洪水風(fēng)險管理，增加公園和綠化，水和能源設(shè)施更新以適應(yīng)人口增長的需要；提出了災(zāi)害管理與經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量和社會公平相結(jié)合的城市韌性發(fā)展理念，以及城市建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)對的全民行動框架，以全面提升城市抗災(zāi)韌性。

（編輯：Wendy）