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   1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，在全國范圍內(nèi)開展耕地詳查。目前實施的規(guī)劃是以1996年土地詳查數(shù)為基數(shù)，而到2000年基本農(nóng)田劃定時，耕地面積已經(jīng)發(fā)生了變化。一是有些地方發(fā)生了水災(zāi)，造成耕地及基本農(nóng)田減少，減少部分沒有從耕地面積中扣除。二是1999年1月1日實施新《土地管理法》以前，即19996－19998年我國建設(shè)占用尚未實行“占一補(bǔ)一”。三是有些地方較早開始生態(tài)退耕，一些有坡度的基本農(nóng)田退為林地。這三項客觀原因造成按土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)偏大。因此，應(yīng)注意摸清1996年詳查結(jié)束后耕地的變化情況，尤其是基本農(nóng)田的數(shù)量與分布，重點查清現(xiàn)在基本農(nóng)田的數(shù)量與分布與劃定時相比發(fā)生了哪些變化，質(zhì)量上有多少降低。建立全國耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全國范圍的動態(tài)監(jiān)測，更好地實施宏觀調(diào)控。

   2.確定合理的保護(hù)目標(biāo)。摸清耕地基數(shù)后，實事求是地確定基本農(nóng)田保護(hù)率，要給發(fā)展留下空間，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，基本農(nóng)田的位置、面積一經(jīng)確定，就不允許減少和占用，加強(qiáng)用途管制，規(guī)劃的調(diào)整權(quán)適當(dāng)上收，真正保護(hù)能夠保下來的面積。

   3.基本農(nóng)田保護(hù)率不能全國一刀切，要根據(jù)東中西部不同的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，下達(dá)可行的保護(hù)率。

   4.在全國范圍內(nèi)重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護(hù)的范圍縮小，質(zhì)量提高。明確保護(hù)的概念。保真正該保的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。對基本農(nóng)田的內(nèi)涵作出明確的界定，對基本農(nóng)田作出明確定義，清楚地描述其性狀，對坡度、位置、產(chǎn)量、等，嚴(yán)格按此標(biāo)準(zhǔn)劃定。