發改委公布的起草說明表示，天然氣管道運輸屬于網絡型自然壟斷環節。隨著近年來我國天然氣管道快速發展并連接成網，現行管道運輸價格管理方式已不能適應市場發展需要，迫切需要改革。

與現行管道運輸價格管理方式相比，《辦法》主要做了5個方面的調整完善：

一是調整了價格監管對象，不再以單條管道為監管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業為監管對象，區分不同企業定價。

二是明確了新的定價方法，按照“準許成本加 2 合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道 連網后定價問題，也為第三方公開準入以及天然氣行業體制機制改革創造了有利條件。

三是細化了價格成本核定的具體標準，《辦法》對構成和影響價格成本變化的主要指標，如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標準;對不得計入定價成本的費用也作了明確規定。

四是調整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米· 千公里)，企業測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

五是推行成本公開，要求管道企業主動公開成本信息，強化社會監督，約束企業投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出;定價部門公開成本監審結論，提高了價格監管的科學性、規范性和透明度。